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持续发力绿色供给改革 PPP模式成重头戏
2016年是“十三五”的开局之年，也是推行供给侧改革的年，环保领域作为当前经济形势下的新增长点，如何把握好结构性改革契机？环保工作与供给侧改革的关系是什么？未来，环境保护将在哪些方面推进？
日前，环保部作出了解答。为落实党中央、国务院作出的重大决策部署，推进供给侧结构性改革，环保部正式出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，围绕环境保护在供给侧改革中可以发挥积极作用的“去产能、降成本、补短板”三项重点任务，提出了落实措施。
《意见》从强化约束、严格准入、深化治理、创新驱动等四个方面，提出环境保护促进供给侧结构性改革的总体思路，重点部署推进去除落后和过剩产能、促进提高新增产能质量、推动环保产业发展、完善政策支持等四个方面共18项具体工作任务，并提出具体落实措施和要求。主要内容如下：
一是强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能。提出加快清理整顿违法违规建设项目、推进取缔“十小”等严重污染企业、加速淘汰黄标车和老旧车等三项工作任务。
二是严格环境准入，促进提高新增产能质量。提出优化新增产能布局和结构、促进企业加快升级改造、严格监督劣质煤炭的生产使用等三项工作任务。
三是落实环境治理任务，推动环保产业发展。提出扩大有效市场需求、积极推进政府和社会资本合作(PPP)、鼓励发展环境服务业、规范环境服务市场、推广先进适用技术、推动治污工程生态化等六项工作任务。
四是推进创新驱动，完善支持政策。提出推行环保制度、推进以绿色采购和绿色消费为主的绿色供应链环境管理、实施差别化排污收费政策、加强企业环境守法信用体系建设、完善环境执法监管机制、严格监督检查等六项工作任务。
在“严格环境准入，促进提高新增产能质量”方面，环保部表示，将通过提高环境准入门槛，促进新增产能更优，新增产品更加环境友好，不断满足全社会日益增加的对高质量产品和服务的需求。
《意见》提出，优化新增产能布局和结构，加快开展京津冀、长三角、珠三角和长江经济带等地区战略环评，研究提出“生态保护红线、排污总量上限、环境准入底线”，为编制和实施城乡建设、产业升级和经济社会发展等规划提供指导。
加强规划环评与建设项目环评联动。其中提出，全面开展产业园区、公路铁路及轨道交通、港口航道、矿产资源开发、水利水电开发等重点领域规划环评。对于重点领域相关规划未依法开展环评的，不得受理其建设项目环评文件。
此外，《意见》还明确指出，各地要重点围绕大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划，推动实施一批环境基础设施建设、工业污染治理、环境综合整治等工程项目。目前，大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划已经出台。环保部一位官员介绍，土壤污染防治行动计划目前还在走向国务院报批的程序。
此前，环保部政策法规司副司长别涛公开表示，三大污染防治行动计划加起来应该是10万亿级的投资需求，国家正在鼓励多渠道增加环保的投入，投入环保污染的治理。《意见》提出，国家将在全国范围内组织建立环保PPP中央项目储备库，并向社会推介项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护PPP项目的实施。
对此，业界资深人士李炜表示，这两项政策都有利于推动PPP项目发展，但是目前财政部和国家发改委都已建立自己的PPP项目储备库或示范项目名单，“不知道环境保护部的这一制度与其他部委怎么结合”。
深耕环保多年的金永祥有同样顾虑。据他介绍，除财政部和国家发改委，住建部也建立了PPP项目库，已有几百个项目入库。而目前存在一个项目入选不同部委项目库的情况，因此，如何加强部委之间项目库的协调很重要。
“建库本身对推动PPP项目有好处，地方政府把项目信息放入库中，有利于社会资本及咨询公司等第三方获取信息。”金永祥表示，但这对项目库的质量提出很高要求，入库的信息准确可靠、项目条件成熟，建库才有意义。
据了解，目前，中国环境规划院正在协助环境保护部、财政部进行环保PPP项目推介工作。环境规划院环境PPP中心主任逯元堂介绍说，项目由各地通过财政部PPP信息平台上报，财政部、环境保护部择优进行推介。
对于环保类PPP项目联批联审一站式服务，金永祥认为，从目前的执行情况看相对顺利。在去年国家发改委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中，已经提到PPP项目联批联审问题，并可参照执行。
（本文综合中国财经网、中国经济时报、21世纪经济报道、中国环境报）
