京津冀协同治霾大练兵 呼吸保卫战效果逐渐显现

　　【中国环保在线 废气处理】随着APEC会期的到来，各项保障空气质量的手段更加严格，京津冀地区以超常规保障手段携手治污。北京狠抓机动车；河北环境安全保卫队伍，在综合执法下真功夫；天津“网格化建设”，推进大气污染防治零死角，这是一场协同治理大练兵，也是防治成果大检验。

　　北京，机动车“单双号限行”，五环路以内停止建筑工程施工作业，违法行为按上限处罚；天津，近500家施工工地停止土石方作业，工程渣土运输一律停止；河北，确定北京周边200公里范围为重点控制区域，区内10吨及以下燃煤锅炉（除涉及民生等用途外）停止使用……亚太经合组织（APEC）会议召开在即，京津冀以超常规保障手段携手治污，进一步巩固《大气污染防治行动计划》实施一年多的成果，树立空气治理的“蓝天目标”，凝聚众志成城的社会共识。
　　
　　这场呼吸保卫战在一年前全面打响。去年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》后，京津冀地区正以的决心和力度治理大气污染。北京实施八大污染减排工程，到2016年将淘汰1200家“三高”企业。3年内，天津升级改造1.3万家中小企业。到2017年，河北再压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃产能。“虽然目前的空气质量离百姓期望还有不小的差距，但各界环境意识不断提高、污染治理举措持续加强，是一个好趋势。”北京市环境保护科学研究院院长宋强说。
　　
　　治理雾霾是个长期过程，不可能一蹴而就，但“念念不忘必有回响”，久久为功，必有收获，效果正逐步显现。今年1月至9月，北京市空气PM2.5平均含量同比下降6.3%。天津市环境空气质量达标天数141天，与去年同比增加31天，重污染天数15天，同比减少19天。河北省石家庄市的Ⅰ级天数达到9天，去年的这一数字为0。
　　
　　随着APEC会期的到来，各项保障空气质量的手段更加严格。“控车、压煤、抑尘，这些举措都有科学依据，针对的都是形成PM2.5的重要来源。”宋强说，“措施比平时严格，好比家里来了贵客，把家里收拾得更加整洁利落，给客人留个好印象，也是人之常情。而且，这也是一次协同治理的大练兵，对各项保障措施的效果及时做出分析，也可为今后完善大气污染防治政策提供借鉴。”
　　
　　这些严格措施能否长期执行？环保专家们认为，环境问题根源是发展问题，解决环境问题终要靠发展，因此要平衡和协调好二者关系。长期举措要考虑政策可行性、技术可行性和社会共识，科学评估环保效应和社会成本。宋强强调：“治理大气是每个单位和个人应尽的社会责任，我们的生产生活方式改变了，环境就能往好的方向转变。”
　　
　　今年前9个月，以京津冀13个城市平均浓度计算，4项主要大气污染物浓度全部呈下降趋势，SO2、NO2、PM10和PM2.5平均浓度分别为49.8、45.3、153.2和89.1微克每立方米，比去年同期分别下降25.2%、3.5%、10.8%和12%。
　　
　　成效的出现离不开京津冀各省市的协同努力。河北发力综合执法，天津网格化管理推进大气污染防治零死角。
　　
　　河北环境安全保卫队伍，综合执法下真功夫
　　
　　河北省于去年9月在全国成立省市县3级环境安全保卫队伍，专职环保警察达到600多人。截至今年9月30日，全省共立案侦办环境污染刑事案件1396起，破获1146起；抓获犯罪嫌疑人1910人；查处治安案件1406起，处理违法人员1730人。“但看得见还管不了、管不住的现象仍然存在，”河北省环保厅副厅长殷广平说，“下一步在综合执法上还要下功夫。”
　　
　　防治大气污染，不光是环保部门的事，需要全社会共同参与。“我们局一共19个人，全区面积有110平方公里，单靠我们哪里管得过来。”石家庄市长安区环保局局长黄继武说。不过，他的烦恼已经解决，因为石家庄已实行环保网格化管理，建立了县乡村3级网格管理体系。
　　
　　石家庄市长安区跃进街道和平路社区副主任胡振堂是一名网格监督员。“遇到雾霾天，我们都会到辖区内的和平路小区改造项目工地‘值班’。”胡振堂说，社区居民张文习是个“环保达人”，我们专门组织楼长到他家学习，目的就是希望大家都能养成良好的生活习惯，“大气跟每个人息息相关，每个人都要做好自己的一点一滴。”
　　
　　天津“网格化建设”：推进大气污染防治零死角

　　与河北不同的是，天津侧重点放在网格化管理上。
　　
　　大气污染防治工作迫在眉睫，但如何能实现有效的防治管理，各级政府部门都在不断探索。天津市于2014年3月1日起实施大气污染防治网格化管理，为我国大气污染防治的基层管理工作提供了良好的借鉴。
　　
　　天津市环境保护局副局长谢华生（微博）介绍，天津市以区县、街道、乡镇、社区(村)为单位，分级划定大气污染防治管理网格，并制定25项治理大气污染事件事项。全市16个区县及海河教育园区已经划定一级网格33个，二级网格200个，三级网格2041个，四级网格5718个。分别由区县委书记和区县长任一级网格长，区县副职领导任二级网格长，街镇负责人任三级网格长，社区居委会和村民委员会负责人任四级网格长。
　　
　　谢华生表示，一级网格主要负责工作督查、推动问题整改、研究解决突出问题；二级网格负责研究完善工作措施，帮助解决重点难点问题；三级网格负责帮助协调开展网格管理工作，及时掌握工作进展情况；四级网格负责巡视检查、告知劝阻、反馈上报、配合处理、跟踪落实所在网格大气污染防治工作。
　　
　　在天津河西区网格化管理指挥中心，记者实地体验了大气污染防治网格化管理平台的工作流程。河西区环保局局长韩锋介绍，河西区数字指挥中心于2013年下半年完成了市、区两级数字平台对接，实现实时数据交换，并在29个区级单位建立了二级数字城管平台。全区共划分5个一级网格（A级），网格长分别由书记、区长担任；24个二级网格(B级)，网格长由副区长担任；51个三级网格(C级)，网格长由各街道领导担任；162个四级网格(D级)。网格内分别由综合执法局巡查队员1名、信息采集员1名、社区环保员1名（居委会卫生主任任网格长），共计500人组成。
　　
　　依据25项治理大气污染事件的要求和道路等级、问题性质的不同，河西区将问题划定为应急处置问题和需协调处置问题两种类型。急需处置问题要求相关人员在20分钟内到达现场，1小时内进行应急处置，2—4小时处理完毕；需协调处理问题要求责任单位1小时内到达现场，24小时内提出解决方案，并报指挥中心。
　　
　　河西区市容管理委员会、网格化管理指挥中心负责人王军介绍，各网格的信息采集员从发现问题、上传问题到网格化管理平台，再到将问题派遣到相关处理部门，一般不超过10分钟，大大缩短了解决流程和时间。信息采集员则聘请专门的人员来承担，保证了信息采集的及时性。
　　
　　自3月25日至9月25日，河西区指挥中心受理涉及25项大气污染问题，解决率达87％。今年5月，河西区在16个区县的空气质量排名由原来的后几位提升到第七位，目前，空气质量名列全市前三名。
　　
　　河西区东海街珠江里社区居委会卫生主任朱长海是四级网格“D0148”网格长，他在介绍对实施网格化管理的感想时表示，通过网格化管理，“网格内各类可能造成大气污染环节和节点的处置上都有了抓手，可以实时掌握网格内的环境动态，我所负责的网格内环境状况得到了较快提升。”