东莞大气污染居环境投诉* 一社区关停21家污染企业

　治理大气四招

　　一招：扬尘污染整治

　　二招：燃煤锅炉污染

　　三招：制鞋、家具企业VOCs污染整治

　　四招：餐饮油烟污染整治

　　在先后经历邻居持续数年不断的污染投诉后，陈柏希终于下定决心要一次性投入100万元，*整改名下家具厂喷漆车间的污染防治设备。将原有的“活性炭吸附”处理工艺改为试剂喷淋废气处理工艺，意味着今后废气处理的运行成本将较此前增加约30%，但陈柏希还是觉得，这笔环保投入对于企业的长远发展是值得的。

　　促使陈柏希的转变，源于时下人们对大气环境质量的关注及东莞对于大气污染治理的坚决。来自东莞市环保局的统计数据显示，仅今年1月至4月，有关大气污染领域的投诉在全市环境信访投诉中所占比例已达到64.27%，稳居各类环境信访投诉案件*位。

　　在此背景下，从今年初开始，东莞同时启动扬尘污染整治、燃煤锅炉污染、制鞋、家具企业VOCs污染整治及餐饮油烟污染整治等四大项专项整治行动，探索治理市民所关注的灰霾污染等大气环境污染问题。的监测数据显示，在刚刚过去的四五月份，全市PM10、PM2.5月平均浓度同比削减约一成。

　　一个社区关停21家污染企业

　　作为当地主要支柱产业之一，大大小小的家具厂遍布厚街镇的各个社区，这其中又以双岗社区为家具产业的主要集中地。在双岗，由家具生产排放废气所引发的环境污染投诉问题也zui为集中。

　　“和厚街其他社区遇到的问题类似，双岗的家具行业中大型企业不多，小企业小作坊大多藏匿在居民区，且连片经营，违法排污行为对群众生活影响较大，导致投诉不断。”据厚街环保分局副局长黄锡彬介绍，从去年年底开始，厚街镇便将家具行业大气环境污染问题列入环境综合整治重点，然而在类似双岗这样以家具产业为经济支柱的社区中，包括一些村干部都涉足企业实际经营中，客观上加大了污染整改的难度。

　　在黄锡彬看来，今年初开始在全市范围启动的VOCs污染整治给基层镇街推进企业污染整改提供更为有力的支持。据其介绍，今年以来，厚街在家具业VOCs污染整治上已经先行一步，通过多次深入沟通，环保部门与双岗社区干部在环境整治上终于达成共识，环保分局与社区相关工作人员组成4个专项执法督查组，深入社区对所有企业进行地毯式摸底排查，全面摸清底数，共排查出相关企业176家，并逐一分类登记造册，明确各类整治对象的整治要求及任务。

　　为增强环境整治的针对性，厚街分局根据企业的情况，将整治对象进行分类处理，并以无牌无证的村中厂、位于环境敏感村和经常被群众投诉污染严重等企业列入重点整治对象，严格按照要求大力督促整改。对于拒不整改、整改不到位仍污染严重、群众意见较大的企业，加大处罚力度，目前已对24家相关企业实施了行政处罚。

　　陈柏希位于双岗社区宝塘村第二工业区的美林家具厂便属于重点整治对象。5月23日，记者跟随当地环保部门前往企业走访时，这家工厂正在安装全新的试剂喷淋废气处理工艺，然而这一变化的背后却隐藏着长达数年的博弈与徘徊。

　　大约三四年前，美林家具厂油漆车间因设施陈旧出现部分破损，由此产生的油漆气味随后受到周边一户居民的多次污染投诉。按照陈柏希的说法，在环保部门频繁到厂突击检查执法后，企业也曾多次作出局部整改，但仍旧无法令周边居民满意。面对环保部门日趋严格的污染物排放要求，陈柏希在思量再三后zui终决定花重本对企业的环保设施进行整改，以免去持续遭到污染投诉的后顾之忧。

　　据统计，截至目前，双岗社区原有的176家相关企业中，有21家难以完成整治任务的企业经劝喻后已关停，123家企业已有不同程度的整改，其中107家企业完成或者基本完成粉尘剂废气处理设施，有16家企业已上报整改计划并着手整改，整治率达80%，企业环保意识较专项整治行动之前已有明显提升，社区区域空气环境质量得到明显改善，群众投诉反映污染问题也有明显减少。

　　大型餐饮单位将试点油烟监控

　　“尽管有关家具业VOCs污染整治在厚街等一些区域已取得一定进展，但是要实现让东莞的老百姓看到更多蓝天白云的愿望，还面临不少困难与挑战。”

　　作为专项整治行动的牵头单位，东莞市环保局一名相关负责人告诉记者，大气治理是涉及系统性、全局性问题，从这一角度看很多专项整治工作才刚刚起步。以为众多市民诟病的餐饮油烟污染为甚。

　　随着社会经济的快速发展，第三产业也蓬勃兴起。由于餐饮业规划建设与管理严重滞后，其产生的油烟污染严重影响了周围居民正常的生活，因此餐饮业的油烟污染扰民问题就成为近年来环境信访群众投诉zui多的环境问题之一。

　　据统计，因油烟污染环境的投诉信占投诉信总数的比例逐年上升，而这当中又以中小餐饮业油烟污染问题zui为突出，中小餐馆大部分建在居民楼下，由于选址不当，未经环保部门审批及环境保护措施落实不力的缘故，厨房产生的油烟影响楼上或周边居民的生活环境而引起环境纠纷，这也是近几年环保部门处理群众污染投诉件的重点和难点之一。

　　今年5月底，广东省环保厅大气处处长陈文韬在接受媒体采访时透露，按照省里的要求，到2017年年底前，包括东莞在内的全省各城市主城区内均不得从事露天烧烤或有油烟产生的露天餐饮加工。但当下面临的现实情况是，餐饮油烟投诉多、监管难一直是困扰城市环境的难点，对大气污染也不容小觑。

　　据环保人士介绍，餐饮油烟整治面临的难题主要来自几大方面。

　　首先是油烟治理技术含量有待提高且治理设施较昂贵。在东莞，一些居民楼下的饮食店由于楼上住户不让从自己外墙上通过等因素限制，油烟管道无法高空排放，经营者也安装了油烟净化器，但目前油烟净化器只能过滤油烟，净化效率不高且无法消除味道，仍然还会扰民。

　　与此相对应的是安装油烟净化器少则近万元，多则几万元，对一些投资才几千元的小吃店来说无法承受。另外油烟净化器存在着维护、保养麻烦且易损坏的问题，致使许多酒楼安装的油烟净化器使用一段时间后就无法正常运行。

　　另一方面，部分小餐饮业经营者很多为弱势群体，环保意识差也是导致餐饮油烟整治推进缓慢的一大人为障碍。从东莞以往的环境执法实践看，一些经营者开办饮食店时，往往没有考虑环保问题，这些经营者很多为弱势群众，对这些人进行环保执法中经常得不到群众的理解，使环境执法难度进一步加大。且这类餐饮小店投资少，易回潮。一些居民楼下的饮食店因群众投诉，环保部门虽多次实施暂扣、查处，但其投资少、设备简陋，取缔后很容易重新开张，给环保部门执法带来难度。

　　“在这一次专项整治中，我们希望能够建立起一些长效监管机制。”据上述负责人投诉，目前，市环保局已计划开展餐饮业油烟在线监控试点，将先选择城市建成区内的大型餐饮服务单位作试点，要求其安装油烟在线监控设施，24小时对油烟治理设施是否开启进行远程监控。

　　系统启动后，将会对未运行治理设备等异常情况发出预警，通过网络监控，执法人员可及时发现，系统短信向相关企业预警，如仍不纠正，则进一步采取现场执法措施。待试点工作取得成功后，在线监控将再逐步覆盖全市的大中型餐饮服务单位。

　　与此同时，东莞还将配套按照属地管理的原则，由各镇街环保分局加强对餐饮服务单位的现场检查（至少每半年1次）和监督性抽测（年抽测数量不低于10%）工作，对检查或抽测不合格的应督促相关单位进行改正，每半年将检查和执法情况上报市环保局备案。

　　（应采访者要求，文中部分人物为化名）

　　PM2.5是如何降低的？

　　聚焦

　　南方日报：今年初，东莞同时启动扬尘污染整治、燃煤锅炉污染、制鞋、家具企业VOCs污染整治及餐饮油烟污染整治。请问，根据已有研究，上述几项列入专项整治的污染与大气污染治理有怎样的关系？

　　市环保局：燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物、烟尘，家具及制鞋企业生产过程中产生的苯、甲苯、二甲苯、甲醛等VOCs是目前大气污染的zui主要组成部分，是大气污染物的重要来源。大量工业废气如果未经处理达标后排入大气，必然使大气环境质量下降，给人体健康带来严重危害，给国民经济造成巨大损失。工业废气中有毒有害物质通过呼吸道和皮肤进入人体后，长期低浓度或短期高浓度接触可造成人体的呼吸、血液、肝脏等系统和器官暂时性和*性病变，尤其是苯并芘类多环芳烃能使人体直接致癌，引起人类的高度重视。

　　餐饮油烟和工业废气、机动车尾气被视为城市的三大“污染杀手”。在烹饪过程中，食用油和食物在高温条件下，会发生热分解或裂解，形成一种气态、液态和固态3种有机物形态的混合体，即油烟。根据形态不同，液态和固态颗粒物的混合体称为油雾，粒径在0.010～10m之间；气态部分则作为挥发性有机物（VOCs）排放。在餐饮油烟中，可检测出的VOCs300多种。餐饮油烟多属于低空排放，对PM2.5等大气颗粒物的贡献良多，油雾排出后可直接形成PM2.5，而VOCs通过在空气中的化学反应，也可以形成PM2.5。

　　在扬尘污染方面，参考广州市的大气污染源的解析结果，扬尘污染对珠三角PM10的贡献率高达54%，对PM2.5则达10%以上，是继工业污染、机动车尾气、生物质燃烧后第四大PM2.5影响因子。因此，做好扬尘污染控制是削减PM10和PM2.5的重要手段之一，也是改善空气质量见效zui快的措施之一。

　　基于上述事实，开展扬尘污染、燃煤锅炉、制鞋、家具企业VOC以及餐饮油烟等污染整治将有效减少东莞大气污染物的排放，降低东莞灰霾天气的发生。

　　南方日报：截至目前，在专项治理行动中已取得哪些具体成效？

　　市环保局：此次专项整治结合群众路线教育活动，安排在3月至5月份进行，目前已基本完成自查整改和督查督办工作，进入总结和巩固提高阶段。整治工作期间，各镇街和园区共对全市860多个扬尘污染源开展了现场检查，检查发现，有600多个项目符合要求，260多个项目未达到整治要求。对符合要求的项目，各镇街和园区已要求项目进一步加强监管，对不符合整改要求的项目，各镇街和园区已下发了整改要求，目前已有170多个项目已完成了整改，另对15个违法项目进行依法查处。

　　为加强PM2.5污染控制，今年除继续巩固脱硫降氮成果外，还研究出台了多项有力的新政策和措施，包括开展高污染禁燃区管理、实施锅炉台账管理、开展餐饮业油烟治理、开展木制家具行业和制鞋行业VOC治理、开展扬尘污染专项整治、火电行业燃煤机组实施烟尘特别排放限制等。除扬尘污染专项整治工作主要治理时间设定今年4月至5月份外，其他措施基本都设定在上半年筛查和准备阶段，下半年陆续实施治理并完成，因此今年截至目前原则上除扬尘污染专项整治能看到治理成效外，其他治理措施不甚明显。

　　按目前已基本完成的扬尘污染专项整治工作来看，其治理效果还是挺明显的。因为扬尘污染主要是以大颗粒为主，扬尘污染防治对PM10的效果相对明显，东莞4、5月份PM10的月平均浓度与同期相比分别降低了20%和20.4%，4、5月份PM2.5月平均浓度与东莞去年同期相比也是有所下降的，削减比例分别为12.2%和9.7%。